Dinero 196: Onidex con nueva identidad

La identidad es un asunto --como una firma-- personalísimo. No en balde la ciencia ha demostrado con creces que es imposible hallar, por diligente que sea la pesquisa, una huella dactilar idéntica a otra. Asimismo, los países --y sus respectivos entarimados burocráticos-- poseen rasgos inequívocos, que los diferencian entre sí y los definen como entidades únicas e irrepetibles.

En el caso de Venezuela, la ineficacia kafkiana --por decir lo menos-- de su sistema de identificación es, de modo inobjetable, uno de esos rasgos emblemáticos; uno de esos que se llevan a cuestas con el pesar de una nariz ganchuda o unas orejas demasiado grandes.

Sin embargo, la gestión del actual director de la Oficina Nacional de Identificación y Extranjería (Onidex), Hugo Cabezas, se ha trazado metas elevadas: agenciar un nuevo rostro para el sistema de identificación venezolano, "en un lapso perentorio", según refiere el gerente público. No es el primer gobierno que ha anunciado la presencia de esa meta entre los temas prioritarios de su agenda. Esta gestión, en todo caso, ha presupuestado Bs. 400 millardos para darle efectivo cumplimiento a la oferta.

Cabezas --que se ha referido abiertamente en medios nacionales a la corrupción que impera entre parte del personal de la dependencia-- aspira a que en 2006 ya estén "resueltos los problemas fundamentales".

El proceso de transformación de la Onidex ha sido planificado con base en tres ángulos esenciales: el cambio de sedes, la modernización tecnológica y una exhaustiva depuración del recurso humano.

Ente migrando al sureste. Para junio de este año, la sede principal de la Onidex --ubicada desde hace años en la avenida Baralt, en el centro de Caracas-- ya estará mudada a la torre ACO, en la conocida zona comercial de Las Mercedes, al sureste de la ciudad.

Cabezas desglosa en tres las razones de esta migración: primero, el edificio donde está situada en la actualidad la sede principal fue declarado inhabitable en el año 2000 por los Bomberos Metropolitanos y Protección Civil; segundo, la construcción data de 1942, y el cableado eléctrico no reúne los requisitos mínimos que implica la modernización tecnológica, y tercero, por la complejidad de la zona, toda vez que la profusa economía informal genera una excesiva cantidad de personas alrededor de la edificación, y "por seguridad de Estado la sede principal no puede estar rodeada de tantos ciudadanos".

Paralelamente, la oficina principal del organismo en el estado Zulia también será reubicada. Posteriormente, se proyecta mudar de manera progresiva las sedes de los demás estados del país. El director del organismo cedulador asegura que para todos los casos aplican más o menos las mismas motivaciones que en la capital.

"Cédula y contra la (pa)red".Parte de la modernización consiste en poner a circular una nueva cédula electrónica, que no sólo cumpliría una función de documento de identidad, sino que --según los planes del Gobierno-- podría utilizarse para canalizar todo un sistema de atención ciudadana, dentro del cual estarían incluidos aspectos como salud pública, dotación de viviendas, entre otros.

La nueva cédula será como una tarjeta de crédito, es decir, de plástico. Estará dotada de un chip --aún no se sabe si interno o externo, pero la recomendación de la Onidex es que sea interno-- que contendrá todos los datos del ciudadano, un sistema biométrico de huella dactilar, un código de barra, foto digitalizada y foto "invisible", entre otros. Aún no se ha contratado a ninguna empresa en particular para proveer la tecnología, pero el Ministerio de Interior y Justicia (MIJ) trabajó mancomunadamente con el Gobierno de Cuba, dentro del marco del Convenio Cuba-Venezuela, en el desarrollo conceptual del nuevo sistema de identificación que --al cierre de esta edición-- esperaba por el ejecútese del jefe del Estado, Hugo Chávez.

Cabezas niega que el sistema de identificación cubano sea, en términos generales, mejor que el nuestro, pero puntualiza que sí lo es en algunos aspectos. Comenta que el sistema cubano "funciona bien, posee controles muy buenos, revisan toda la información de los ciudadanos, tienen sus archivos, no hay corrupción".

Si antes --dice Cabezas-- todas las competencias de la Onidex (cedulación, pasaportes, migración, etcétera) funcionaban independientemente, con la incorporación de este sistema podrán unificarse. La idea es automatizar todo en una red informática para optimizar los canales regulares del ente (la entrega de cédulas en este caso).

La decisión sobre cuál sistema AFIS --que permite la verificación digital de la huella dactilar-- adquirir, será tomada de manera conjunta con el CNE, ya que el organismo electoral pretende eliminar el uso de cuadernos manuales de votación en los futuros comicios, e implementar cuadernos electrónicos. De este modo, voceros de los entes involucrados han establecido que conviene que el Registro Electoral Permanente (REP) --a cargo del CNE-- y el Registro de Identidad --competencia de la Onidex-- coincidan y estén unificados en una sola plataforma tecnológica.

Adiós al libro vinotinto.El Pasaporte Andino comenzará a ser expedido en nuestro país en el mes de agosto, y hasta entonces se expedirán los pasaportes normales. Con ello, se estima que para el año 2011 todos los venezolanos que tengan necesidad de viajar al exterior lo hagan con el nuevo documento, ya que el mismo será válido --desde agosto de este mismo año, inclusive-- en cualquier país del mundo. Así, para 2011, se prevé que ya no habrá ni uno solo de los tradicionales libritos vinotinto en circulación.

La elaboración del primer contingente de 600 mil pasaportes andinos con que la Onidex comenzará a trabajar en agosto ya está en marcha, y corre por cuenta de la Casa de la Moneda, ente adscrito al Banco Central de Venezuela (BCV), con rango de vicepresidencia. Cabezas explica que este complejo industrial cuenta con toda la tecnología requerida para cumplir con las exigencias técnicas que comporta el nuevo documento, razón por la cual no fue necesario contratar los servicios de ninguna empresa nacional o internacional.

Sin embargo, el director de la Onidex aclara que el plan es que en la nueva sede de la institución comience a operar un centro de ensamblaje de los pasaportes andinos, de forma tal que la Casa de la Moneda únicamente se encargue de dotar al organismo del material necesario.

A reposar para otro lado.En la sede principal están supuestos a asistir diariamente unos 700 trabajadores, explica el director, quien expone que cuando llegó a la Onidex "si veías 150 era mucho; ahora que se han anunciado medidas, ves como 500". Se defiende al ser inquirido acerca del porqué ha permitido tanta irresponsabilidad ante sus propias narices, siendo que ya tiene año y medio al mando de la institución: argumenta que despedir de sus cargos, de buenas a primeras, a los llamados reposeros "representa un costo (monetario) muy alto para la Nación".

Hace un mes y medio, aproximadamente, la Onidex instaló un software para controlar la asistencia del personal a la sede principal y para monitorear el número de entradas de cada persona a las instalaciones. Un empleado explica que el máximo son 4 visitas al año, nadie debería tener la necesidad de ir más veces. "Más de cuatro visitas ya uno comienza a preguntarse si no será un gestor", indicó el mismo trabajador.

Por otro lado, asegura Cabezas que están estudiando cada caso en particular a fin de prescindir de los ¿servicios? de quienes hayan estado cobrando sin trabajar, sin que medie indemnización alguna, y despedir a quienes han trabajado ineficientemente, tratando de demostrar que han incumplido con sus deberes. En año y medio han sido despojadas de sus cargos 20 personas por esa razón.

Además, el director es de los que depositan su fe en la gente joven. Según sus estadísticas, la edad promedio del personal es de 40 años. "No es malo, pero tampoco es óptimo", opina. Asimismo, 60% de los trabajadores tiene 15 años sin tomar vacaciones, lo cual no deja de levantar las suspicacias del funcionario, en el sentido de que algún beneficio ilegítimo habrá tras una disposición al trabajo tan intensa.

El director de la Onidex asegura que para cuando la institución se haya mudado para la Torre Aco –junio de este año- 50% de la depuración de personal estará lista.

No habrá sequía.Cabezas asegura, sobre las posibilidades de que se repita eventualmente la escasez de pasaportes de 2004 --cuya duración fue de seis meses, aproximadamente--, que "vamos a tener existencia permanente, los ciudadanos pueden estar tranquilos de que no va a haber un corte inesperado, una sequía de pasaportes en el país de manera inoportuna (...) nuestro punto de honor es ese, lograr que eso no ocurra nunca más".

El director explica --dando por descartado que tal cosa vuelva a ocurrir-- que el origen de los problemas de falta de pasaportes era el poco presupuesto destinado. Con respecto a la escasez de 2004, Cabezas dice que "no sé por qué hubo una sobredemanda, no hubo la estimación correspondiente, y llegó un momento en el cual faltaban seis meses para culminar el año y no quedó ningún pasaporte".

Refiere que, de todo el presupuesto anual asignado a la Onidex, solamente 4% está destinado a la compra de pasaportes. Esto es casi 1 millardo de bolívares para comprar 200 mil pasaportes. Así fue en 2003 y 2004, pero este año, además de ese millardo, la Onidex tramitó uno más, bajo la modalidad de crédito adicional, otorgado por la cartera de Finanzas.

"Para la compra de pasaportes --explica Cabezas-- hay un presupuesto muy específico. Para eliminar ese problema, nosotros hemos planteado revisar la normativa interna del ministerio", expresa, y apunta que el titular de la cartera de Interior y Justicia, Jesse Chacón, "está muy interesado en eso".

Pasaporte corporativo.Al ser consultado acerca de la posibilidad de tramitar con mayor celeridad los pasaportes de algunas personas de negocios, que suelen ser viajeros frecuentes y cuyos desplazamientos al extranjero suelen traducirse en negocios que suponen aportes importantes al Fisco Nacional, Cabezas dice que "lo venimos haciendo de manera informal".

Entre algunas de las empresas privadas que han introducido un "oficio" ante la Dirección General para agilizar la tramitación de pasaportes se encuentran Avon, Stanhome, Empresas Polar y algunos medios de comunicación. También algunas empresas estatales, como Pdvsa, Venalum y CVG, entre otras.

El funcionario comenta que, en el marco de la reestructuración del organismo, están estudiando cuáles son las empresas --y cuáles los empresarios-- que viajan con mayor frecuencia al exterior, a objeto de circunscribir el mecanismo a un círculo realmente prioritario de personas.

Calvario ciudadano."No negamos que los ciudadanos tienen un calvario para obtener el pasaporte", afirma el funcionario, admitiendo las pronunciadas deficiencias operativas, pero asegura que el documento se está entregando exactamente 48 horas después de haber sido solicitado --está previsto que las solicitudes se tramiten los lunes y martes, y se haga la entrega entre jueves y viernes--, y se queja de que tienen 12 mil pasaportes listos que no han sido retirados por sus dueños.

Jesse Chacón indicó en fecha reciente que existe un déficit de 3 millones de pasaportes. Cabezas --apostando a la ironía-- riposta que, bien visto el asunto, el déficit no es de 3 millones de pasaportes sino de 14 millones, pues hay 10 millones de venezolanos que disponen del documento, y la población del país ronda los 24 millones de habitantes.

"En ningún país del mundo, y yo no sé si hay vida en otros planetas, todos los ciudadanos tienen pasaporte", expresa, al tiempo que comenta cómo basta acercarse a las colas que se hacen en las sedes para constatar que una gran cantidad de solicitantes no parece tener, ni con mucho, suficientes recursos para pagarse siquiera un boleto aéreo a Bogotá, uno de los destinos internacionales menos costosos en nuestro caso.

El director de la Onidex resume en dos aspectos primordiales la solución del problema de los pasaportes: modernizar y masificar. Esto es, automatizar la producción del documento y emitirlo de manera abundante.

Sobre su gestión, Cabezas asevera que ha logrado "un nivel de eficiencia extremadamente superior al pasado en cifras y en nivel de seguridad", si bien reconoce que la mayor parte del trabajo está por hacerse, y consiste en gran medida en esta modernización.

¿El "cartón" de identidad?

El funcionario le sale al paso a los cuestionamientos que algunos hacen de la calidad de las cédulas de identidad emitidas por la Misión Identidad –hay quien asegura que se trata de un "cartón" de mala calidad y peor durabilidad–, y argumenta que se hicieron estudios que establecieron claramente que esta nueva cédula es más maleable y, por ende, tiende a deteriorarse menos en una billetera.

Pero eso sería lo de menos. Cabezas destaca que esta cédula es mucho más segura que la anterior, la cual sólo contaba, en este sentido, con la impresión del Escudo Nacional en el plástico que la recubría, mientras que la nueva está hecha de un papel que reacciona al ser expuesto a la luz ultravioleta, dejando ver el emblema patrio en color amarillo.

Adicionalmente, indica que el documento está elaborado con papel pre-impreso, por lo cual "no hay manera de cambiar el formato". Cabezas asevera, además, que este modelo ofrece una "manera eficiente y efectiva de corroborar los datos, si bien no son los más óptimos". Por último, pero no menos importante, el director resalta que la Misión Identidad ofrece al ciudadano la oportunidad de tramitar su documento en 20 minutos --si se descuenta el tiempo de la cola--, sin necesidad de padecer las dilaciones del sistema tradicional, hasta tanto éste no sea optimizado. En cualquier caso, la Onidex adelanta los preparativos para recedular a la población y dotarla de un nuevo documento electrónico.

Deuda social

Pese a los múltiples cuestionamientos del sector opositor, Cabezas afirma que la Misión Identidad es la respuesta a una deuda social inmensa con el país, y adelanta que la misma se mantendrá operando hasta tanto ese compromiso con el pueblo no sea honrado.

Al sugerírsele la idea de que en países europeos como España e Italia las cédulas son emitidas por los municipios –bien de origen o residencia de los ciudadanos–, cosa que facilita el proceso, argumenta que en el Viejo Continente los municipios "tienen 600 años funcionando de manera ejemplar, lo cual no es así en nuestro caso".

Proyecta más bien, descentralizar a través de la creación de sedes regionales bien dotadas --esgrime que las actuales operan con infraestructura y tecnología obsoletas--, que funcionarían bajo la égida rectora del organismo central. Sostiene que, "siendo pesimistas", máximo en dos años "va a haber una oficina donde se necesite, con la eficiencia requerida, la tutela de la Onidex central".

Cabezas de perfil

Natural de Boconó (estado Trujillo), el director general de la Onidex, Hugo Cabezas, apenas tiene 31 años de edad. Es pariente lejano del presidente de la Comisión de Finanzas de la Asamblea Nacional, diputado Rodrigo Cabezas. "El papá de él es primo segundo de mi papá", precisa.

Cabezas –el que nos ocupa– se recibió magna cum laude de politólogo en la ULA y cursó paralelamente estudios de derecho. "Me apasioné con la politología y terminé haciendo derecho como complemento", confiesa. Ha desarrollado su experiencia laboral en funciones de carácter público, fue presidente de la Federación de Centros de su universidad, y antes de ocupar su cargo actual fue secretario de la Gobernación del Táchira.

Ya casi preparaba sus maletas para irse al Viejo Mundo a estudiar una maestría, cuando el jefe del Estado, Hugo Chávez –su amigo personal, "es un hombre de sentimientos muy nobles", asegura–, lo requirió para dirigir provisionalmente, por tres meses, la Onidex. Ya tiene un año y medio.

Cuando se le pregunta qué siente al comandar ese monstruo burocrático de dimensiones ciclópeas que es la Onidex, admite que "a veces es como un gran peso sobre los hombros, uno no sabe si va a poder con tantos problemas".

Cabezas se define –políticamente– como un hombre de izquierda, "pero no de extrema izquierda", aclara. Explica que no es marxista, sino bolivariano. Espera para junio el nacimiento de su primer hijo. Se llamará Hugo Ernesto. El primer nombre –es obvio– mata dos pájaros de un tiro. El segundo coloca al primogénito bajo el signo de la izquierda revolucionaria primigenia de América Latina: "Ernesto, por Ernesto ‘Che’ Guevara", dispara, desde el otro lado de la mesa.

Fisonomía del andino

Según el artículo 2, de la decisión 504 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, mediante la cual se crea el Pasaporte Andino, éste tendrá las siguientes características básicas:

• a) El formato será de tipo libreta con bordes redondeados de 88 mm por 125 mm.

• b) La carátula y contracarátula del pasaporte serán de color "burdeos".

• c) Las leyendas tendrán color dorado.

• d) La parte superior de la carátula consignará la leyenda "Comunidad Andina", la cual estará centrada e impresa en caracteres de mayores dimensiones, seguido a renglón siguiente del escudo nacional del país miembro emisor y su nombre oficial.

• e) Adicionalmente, la carátula contendrá, en la parte inferior, la denominación "Pasaporte", tanto en idioma español como en inglés.


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