Dinero 193: Pa' donde van los reales: Cambios ministeriales

Considerando que el presupuesto de este año constituye una herramienta para el control de la producción pública y la ejecución del gasto del año en curso en función de las políticas previstas en el Plan de Desarrollo Endógeno de la nación, no está muy claro la orientación que busca el Ejecutivo Nacional con la designación de los nuevos despachos ejecutivos, con lo cual pasan a ser 24 los entes encargados de accionar la gestión gubernamental.

Si bien pareciera que las nuevas carteras actuarán en áreas específicas de apoyo productivo, como lo comentó la nueva titular encargada de Industrias Ligeras y Comercio, Edmée Betancourt, quien aseguró a los medios que en el caso de este despacho el objetivo es consolidar las cadenas productivas, profundizar el desarrollo de la pequeña y mediana empresa y consolidar el trabajo de las ruedas de negocios, todavía no se conoce la orientación de su gestión considerando que en algunos casos se decidió subdividir carteras cuyos presupuestos de trabajo ya estaban preasignados, tal es el caso del Ministerio de Energía y Minas, que ahora pasa a Energía y Petróleo, y queda autónoma un área de actuación que pasa a integrar el Ministerio de Industria Básicas y Minera; y el de Producción y Comercio, el cual se divide en tres, con la creación de las carteras de Industria Ligera y Comercio, dirigido por Edmeé Betancourt; de Industrias Básicas y Minería, por Víctor Álvarez, y el de Turismo, con Wilmar Castro a cargo.

Las industrias básicas que estaban bajo la tutela de Planificación y Desarrollo, a excepción de Electrificación del Caroní (Edelca), pasan al mando de la cartera del mismo nombre, Industrias Básicas y Minería. Edelca queda bajo las órdenes del Ministerio de Energía y Petróleo. Mientras, en otros casos se crean carteras que parecieran van a solapar sus funciones con ministerios cercanos, como por ejemplo el Ministerio de Agricultura y Tierra y el de Alimentación, además del nuevo despacho de Industria Ligera y Comercio. Es evidente que el Ejecutivo tendrá que efectuar una reasignación de las partidas previstas para el 2005 a determinados proyectos de inversión pública de la manera más eficiente, lo cual deberá ser publicado en su momento en Gaceta Oficial.

Sin tener certeza de los nuevos cambios, los actores productivos no se arriesgan a opinar porque dicen que todavía no hay definiciones sobre las políticas que van a ejecutar cada uno de los despachos, de cuáles serán los nuevos funcionarios, desde donde van a despachar, ni de cuáles serán las asignaciones presupuestarias. En todo caso, del lado de los industriales se pudo conocer que las nuevas designaciones han sido recibidas desde dos ópticas contrarias. Un sector del directorio de la Confederación Venezolana de Industriales (Conindustria), encabezada por su presidente, Lope Mendoza, supone que la reorganización anunciada traerá demoras en la relación entre el sector privado y el gobierno. "Ahora con esta división y creación de nuevos ministerios prácticamente es comenzar desde cero", dijo. Mientras, otra ala industrial recibió con optimismo los cambios ya que considera que algunas de los titulares designados cuentan con trayectoria en materias vinculadas a la producción nacional, por lo que no será problema el acercamiento ni el debate con ellos.

Se diluye el fomento. De todos estos cambios ministeriales, una de las transformaciones más radicales las sufre el despacho de Producción y Comercio, el cual da paso a tres nuevas carteras: Industria Básicas y Minería, Industrias Ligeras y Comercio, y Turismo.

Desde los años 70, al tamiz de las tendencias cepalistas que promovían el fortalecimiento de los sectores productivos con la implantación de políticas gubernamentales de sustitución de importaciones y protección a la producción nacional, el Ministerio de Fomento logró mantenerse erigido como el organismo rector de la estrategia productiva nacional. Ejemplos importantes en esta gestión lo constituyen la actividad hecha por el Fondo de Crédito Industrial, Foncrei, y Corpoindustria -esta última institución logró potenciar gran parte del parque pequeño y mediano industria que hoy opera en el país-.

En época más reciente el Ministerio de Fomento volvió a tomar un giro renovador, durante el segundo gobierno de Carlos Andrés Pérez, cuando le correspondió liderar la instauración de las políticas de competencia del mercado y apertura económica adelantadas en el ámbito productivo y comercial en esta gestión gubernamental. Es durante esta época cuando se incorpora el área del turismo a la materia productiva desde el punto de vista planificador y de desarrollo de la nación y de lograr obtener una visión más integral de las cadenas de producción, entendiendo estas como áreas de interdependencia económica.

Hoy la actividad promotora y coordinadora del sector productivo vuelve a ser removida desde el Ejecutivo –ya se le había cambiado el nombre a Producción y Comercio-, o diluida en tres nuevas carteras, con una visión poco integral de la interrelación de algunas áreas productivas, como el caso de la industria pesada y la cadena de pequeñas empresas que operan en el área metalúrgica, o el de la petroquímica y las unidades de producción aguas abajo derivadas de ésta.

Solo falta ver como quedará la redistribución presupuestaria de los nuevos despachos, tomando en cuenta que la cartera de Producción y Comercio ya había sufrido una caída del 37 de los montos asignados para el año 2005 con relación a los del año 2004, previstos en su mayoría para programas de apoyo e incentivo al parque industrial venezolano, a través del fortalecimiento y financiamiento de la pequeña y mediana industria, así como la implantación del sistema de calidad y gestión ambiental en las PYMES.


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Belinda Calderón